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迟福林:“大旅游”“大开放”“大三亚”(总第1299期)

  时间:2020-03-15

  总第1299 

  20191229 

    

  “大旅游”“大开放”“大三亚”* 

  ——加快三亚国际旅游消费中心建设的几点建议 

    

  迟福林 

    

  建设国际旅游消费中心是海南自由贸易港产业发展的重大任务。三亚作为我国极具特点和潜力的旅游城市,依托海南自由贸易港政策与制度优势,有条件以“大旅游”“大开放”打造“大三亚”,加快建设国际旅游消费城市的进程。 

  一、以国际化为目标发展“大旅游” 

  我国进入发展新阶段,“大旅游”特征突出。预计到2025年,我国城乡居民在旅游、医疗、文化、信息等方面的服务型消费比重将由2018年的44.2%提高至52%55%,从而释放数十万亿元的服务型消费需求。以“大旅游”国际化推进三亚国际旅游消费中心建设进程,就是要适应我国消费结构升级的大趋势,为国内游客提供更多的国际化产品与服务。 

  1.构建国际化“大旅游”产业体系。从现实看,三亚“大旅游”产业体系建设仍有较大发展空间。例如,2018年三亚接待游客数量是夏威夷的2.3倍,但旅游收入仅为夏威夷的1/2左右;三亚文化、体育和娱乐业营业收入不足新加坡的4%。缩小这些差距,关键是实现旅游及相关服务业的高度开放。例如,率先取消旅游、医疗健康、文化娱乐等相关行业准入限制与经营范围限制;保障旅游及相关服务业市场主体自主注册、自主经营、自主变更、自主注销;推进旅游与医疗健康、文化娱乐、免税购物、创意体验等产业的深度融合;加快推进三亚邮轮母港建设,率先开展三亚与泛南海区域邮轮旅游,探索陆海相联的“大旅游”。 

  2.构建国际化“大旅游”服务体系。适应“大旅游”发展需求,要加快构建国际化的旅游服务标准与服务体系。例如,按照“刷卡消费便利化、资金汇划便利化”的要求,完善三亚现代支付体系和货币汇兑体系;全面引入新加坡、夏威夷等旅游服务与管理标准。 

  3.构建国际化“大旅游”市场体系。例如,按照竞争中性的原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待;实行“低税率、简税制”,明显降低企业税收成本。 

  二、以全面实施旅游产业项下自由贸易政策推进“大开放” 

  没有产业的大开放就没有产业的大发展。提升三亚的旅游业的国际化水平,关键是抓住加快推进海南自由贸易港建设所带来的“大开放”机遇,率先实施旅游产业项下的自由贸易政策,由此,形成国际旅游消费中心建设的重要动力。 

  1.加快推进医疗健康等服务业市场开放进程。建议将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的某些政策扩大到三亚。同时,在三亚全面放开健康、旅游、文化创意等职业教育。 

  2.以金融、信息为重点优化三亚旅游服务体系。例如,加快探索建立旅游银行、旅游保险、旅游基金等金融产品;率先探索推进数据跨境自由流动等。 

  3.实行“大旅游”领域“零关税、低税率”的“早期安排”。建议从2020年下半年开始,在严格管制用途和使用范围的前提下,对旅游、医疗健康、文化娱乐、教育等旅游及相关服务业行业发展所需原材料、基础设施配套的用品设备的进口实施“零关税”。同时,在旅游、医疗健康、教育文化等产业实行10%左右的企业所得税税率、个人所得税税率。三、以创新“大旅游”体制建设“大三亚” 

  从现实看,建设“大三亚”旅游经济圈,需要实质性打破各类旅游资源分割的基本局面,尽快形成“大三亚”国际旅游消费中心的新格局。 

  1.推动“大三亚”旅游资源的全面整合。2019年上半年,三亚每平方公里土地GDP产出为0.17亿元/平方公里,周边的陵水、乐东、保亭等市县的单位土地GDP产出仅相当于三亚的47%17.6%11.8%。如果能将区域土地资源统筹利用,合理配置土地资源,不仅将解决因土地缺乏而导致的大型旅游项目难以引进、无处布局的问题,更将显著提高区域的平均地价,提升区域土地资源价值。 

  2.推动“大三亚”服务体系全面对接。在推进区域基础设施一体化的基础上,推进“大三亚”旅游市场管理体系、旅游营销体系与旅游服务保障体系的全面对接。 

  3.创新“大三亚”体制机制。在海南建设自由贸易港的背景下,有条件率先在“大三亚”实现“六个统一”:统一规划、统一土地资源利用、统一基础设施、统一产业布局、统一环境保护、统一城乡发展,以实现“大三亚”区域布局。 

    

    

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  *在由三亚市委宣传部主办的2019“海南自由贸易港建设中的文旅融合”高峰论坛上的主旨发言,20191229日,海南三亚。 

    

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